九江滨江临湖、地形复杂，汛期强降雨极易诱发山洪地质灾害、城市内涝、圩堤险情，景区、工地、校园、渡口等重点区域防汛压力巨大。长期以来，暴雨防御存在部门职责划分不清、四级预警执行标准不一、预警信息传递不畅、基层转移流程不规范、“五停”措施缺乏法律支撑等问题。为贯彻落实防灾减灾救灾重要指示精神，九江市依据国家、省级相关法律法规，结合本地防汛实际出台此项办法，构建起“监测—预警—传播—叫应—响应—处置”闭环管理体系，为全市气候安全提供刚性法治保障。

《办法》共19条，涵盖责任体系、预警发布、信息传播、分级响应、预警叫应、风险管控、能力建设、法律适用八大板块，核心内容分为六个方面：

（一）构建“四级”贯通、部门协同责任体系

一是压实“四级”属地责任。

二是厘清部门法定职责。

三是确立指挥统筹机制。

（二）统一预警发布权限，打通全域预警信息传播通道

一是明确预警唯一权威发布主体。规定仅气象主管机构所属气象台站有权统一发布、变更、解除暴雨预警信号，任何单位、个人不得擅自发布暴雨预警信息，防范虚假预警误导公众。

二是建立无偿、高效预警传播机制。通信运营单位落实暴雨红色预警全网短信广播；应急广播、政务新媒体开设预警发布绿色通道，第一时间无偿播发预警；商场、学校、医院、景区、车站码头等人员密集场所管理单位，落实预警接收、场内播报责任。

（三）细化“四级”预警分级响应举措，实现预警即行动

按照暴雨风险由低到高，对应蓝色、黄色、橙色、红色四级预警，明确不同防御状态、处置举措，细化“五停”以及户外管控执行标准。

（四）法定化预警叫应、应急响应两项关键工作机制

本次立法将实践成熟的预警叫应机制写入规章。由市、县安防救委会统一明确叫应对象、触发阈值、工作流程；气象部门发布高级别暴雨预警后，点对点呼叫属地、行业责任人，做到预警发出、责任到人、快速处置。

规范应急响应启动流程，各地结合气象预警等级、实时雨情、现场灾情，适时启动对应等级应急响应；同时明确广大群众收到预警、避险提示后，应当主动防灾避险、配合政府各项应急处置措施。

（五）强化源头管控，压实重点单位、基层一线防御责任

一是压实重点单位责任。建立暴雨灾害防御重点单位名录管理制度，督促完善应急预案、畅通预警接收渠道、常态化开展隐患自查，行业主管部门开展常态化监督检查。

二是落实风险源头治理。定期开展暴雨灾害风险普查。

三是夯实基层应急处置根基。乡镇、街道预判暴雨可能引发洪水、滑坡等险情时，应当采取必要应急处置措施。

（六）健全长效机制，构建全社会协同防御格局

统筹布局暴雨、城市内涝、洪水、地质灾害一体化监测站点网络，规范社会自建监测设施管理、监测数据共享共用，提升综合研判能力；将暴雨灾害防御知识纳入干部培训、校园安全教育；发挥巨灾保险、社会组织、志愿者作用，形成政府主导、全社会共同参与的工作格局。

法律责任实行衔接适用，相关违法行为上位法律法规已有处罚条款的，直接依照上位法追责问责，划清履职红线。

第一，认准官方预警渠道。暴雨预警以气象部门官方发布为准，不轻信、不随意转发微信群、短视频平台非官方预警信息，自觉抵制灾害谣言。

第二，分级做好个人避险。不同等级预警对应不同防御行动，当发布暴雨红色预警时尽量不外出，自觉配合落实停课、停运、停工各项管控安排。

第三，高危区域主动避险。居住在山区、低洼易涝地群众，收到高级别暴雨预警、转移通知，请及时主动配合乡镇、社区避险安置。

第四，压实单位主体责任。景区、商超、工地、企业要建立常态化预警接收机制，收到暴雨预警及时关停户外项目、疏散人员，落实本单位暴雨防御各项举措。

《九江市暴雨灾害预警与响应办法》颁布实施，是我市完善气候安全治理体系、提升暴雨灾害综合治理能力的重要法治实践。