近年来，随着城市化进程的加速，地下空间的开发利用已经成为城市发展的必然趋势。然而地下空间的开发利用也带来诸多新的挑战，如违规施工、疏散通道不畅等问题。为防范安全风险、明确管理职责、规范开发利用、提升城市韧性，我市收集资料、开展调研、组织研讨、邀请专家论证并征求社会意见，最终出台了《管理办法》，进一步明确了地下空间备案使用人、所有权人、实际使用人和受托管理人的责任。

据悉，《管理办法》共15条，自2025年12月1日起施行，规定了目的依据、适用范围、安全使用责任主体、安全管理职责、禁止行为、监管职责、监管机制、法律责任等。

安全使用责任主体方面，《管理办法》确立了地下空间安全使用遵循“谁所有谁负责、谁使用谁负责”的原则。明确人民防空工程安全使用责任由备案使用人承担，普通地下室安全使用责任由所有权人承担。同时规定，相关主体通过协议明确各自安全使用责任的，实际使用人和受托管理人按照协议约定承担责任，确保责任落实到位。

安全管理职责方面，规定了安全使用责任人在安全使用条件保障、日常维护、隐患消除、应急救援等方面的具体责任。

禁止行为方面则详细列举了一系列禁止行为，包括擅自改变使用性质、设计布局、擅自变动建筑主体和承重结构、损坏安全设施设备、占用疏散通道等，从多方面规范地下空间使用行为，保障使用安全。

在监管职责和监管机制方面，明确市、县（市、区）人民政府各相关部门在地下空间安全使用管理中的监管职责，规定了监督检查制度、信息管理机制、宣传教育机制和投诉举报机制等4项监管机制，构建全方位的安全监管责任体系。

谈及本次立法的背景和意义，市应急管理局法规科科长马剑表示，《管理办法》的出台是吸取新余“1·24”特别重大火灾事故教训、贯彻落实江西省固本强基提升本质安全水平“1+7”政策文件体系的有力举措，《管理办法》进一步明确了城市地下空间的安全使用标准，提升了抗灾能力和应急处置能力，为城市可持续发展提供了保障。

下一步，我市将以《管理办法》为法律支撑，进一步规范城市地下空间的安全使用管理，提高城市安全管理水平，保障人民群众生命财产安全。

（九江日报记者 程静）