台风“巴威”“红霞”“白海豚”先后来袭，全市闻汛而动、积极应对，防灾减灾救灾防线在风雨中筑牢；安全生产治本攻坚三年行动收官在即，通过全方位压实责任、全链条排查整治、全覆盖宣传督导，安全发展底线在攻坚中夯实……今年以来，全市应急管理系统凝心聚力、加压奋进、真抓实干，全力守住安全发展底线、加快推进应急管理体制改革。

改革重在基层，难点也在基层。作为应急管理的“最后一公里”，基层应急力量分散、协同不足、响应链条偏长等难题相互交织，如何破题？九江将“深化基层应急管理体制机制改革”列入全市重大改革项目，创新实施基层应急管理“12345”工程，通过体制重塑、力量整合、资源下沉，探索形成可复制推广的基层应急管理体制机制改革“九江模式”。

“1”个目标把准改革航向。我市推动基层应急管理组织体系更加健全、力量配置更加优化、运行机制更加高效、保障能力更加有力，聚焦“应消合一”“多员统筹”改革方向，全面提升乡镇（街道）、村（社区）风险防范化解和应急处突能力，切实打通基层应急管理“最后一公里”，全面提升安全治理效能。为确保改革规范落地，市安防救委会印发《九江市深化基层应急管理体制改革实施方案》，指导推进基层应急管理体制改革。

“2”项机制重塑运行格局。一方面，推动“应消合一”机制，在乡镇（街道）“五办两中心”总体框架下，明确由平安法治办承担应急管理、消防等工作职责，统一设立“应急消防管理站”，在村（社区）统一设立“应急消防服务点”，实现应急管理与消防工作一体推进。另一方面，推行“多员统筹”机制，整合灾害信息员、地质灾害群测群防员等多类基层岗位，设立“应急综合管理员”，嵌入网格化管理，实现“一人多能、一岗多责、统筹使用、高效协同”，构建群防、群治、群控和先防、先处、先控的工作格局。

“3”大体系夯实治理根基。搭建市县乡三级联动责任体系，将基层应急管理能力提升纳入考核评价，形成市级建制度、县级担主体、乡镇（街道）抓落实的格局，配套编制隐患排查手册和安全法律法规知识手册，为基层一线提供标准化实操指引。打造风险隐患全链条管控体系，落实网格化排查，建立隐患台账销号整改，今年年底前完成乡镇风险隐患“一张图”绘制，实现风险底数清晰、管控精准到位。建设平战结合应急准备体系，结合全市“十五五”规划，规范应急避难场所建设，精简优化乡镇（街道）、村（社区）应急预案，让预案更贴合基层实际、更适配实战需求。

“4”联模式淬炼实战能力。全面推行“联勤、联训、联战、联查”工作模式。日常公务联勤，落实值班值守，确保信息第一时间接收、指令第一时间下达；整合“应急综合管理员”力量，统筹开展安全生产、消防安全、防灾减灾等联合巡查检查；联合开展应急宣传教育活动，常态化开展应急管理宣传科普“六进”活动。培训演练联训，常态化开展全员轮训，分级组织应急演练、岗位比武。应急处置联战，落实乡镇（街道）应急消防管理站接到突发事件报告后，15分钟核实、30分钟报送出动要求，健全多部门协同、分级响应处置机制。风险隐患联查，统筹力量开展排查整治，避免重复作业，强化督导闭环。

“5”项保障筑牢坚实支撑。按照标准化要求落实“有人员、有场地、有经费、有装备、有机制”保障，夯实基层应急运行基础。应急消防管理站设站长、副站长，并按常住人口规模、风险等级配备专干；设置相对独立办公业务场所，配齐办公、值班、物资储备、训练场所，统一规范标识制度；按照事权与支出责任相适应原则，将基层应急管理工作经费纳入同级财政预算，确保足额保障；配备“小快轻智”应急装备物资，提高“三断”等极端情境下的应急通信保障能力；完善值班调度、信息报送、考核考评制度，建立多部门之间的信息共享、联合行动、协同处置机制。

九江市严格按照部署推进、调研摸排、落地实施、总结提升四个阶段，稳步有序推进基层应急管理体制机制改革。随着机构实体化、力量集约化、处置实战化、保障标准化逐步落地，成功激活基层应急管理“神经末梢”，织密织牢全市安全发展基层防线，为全市高质量发展筑牢坚实可靠的安全屏障。

（王宁 九江日报记者 胡依倩）