“现在我们小区周边托幼中心、幸福食堂、共享球场都全了。”浔阳区孙家垅社区党委书记、居委会主任冯神兰的话，道出了我市完整社区建设带来的变化。这变化的背后，是一条清晰的“人大轨迹”。自2022年我市启动完整社区建设试点工作以来，市人大常委会多措并举、多方联动、多点发力，打出了一套“聚力完整社区、逐梦完美生活”的组合拳。

以立法开篇，完整社区建设推进更有序

推进完整社区试点建设，法治是基础支撑，也是秩序保障。2023年年初，市人大常委会在全省率先启动《九江市城市居住区配套设施管理条例》立法，实现了当年立项、当年完成、当年获批。

“条例牢牢把住完整社区建设‘规划、建设、移交、监督管理’等环节，把社区养老、托育、便民商业、公共活动空间等‘硬指标’上升为法定要求，并明确了‘同步规划、同步建设、同步验收、同步交付’的推进机制。”市人大环资委负责人表示，“条款虽然不多，但重点突出、务实管用，为政府部门有序推进试点落地提供了法治支撑。”

随后，一系列配套制度相继出台——建立“市级统筹、县级协调、街道落实、社区参与”推进机制，实现市、县、街道一体化推进；出台《九江市城镇社区配套设施设置指南》，明确城市社区6类20项建设指标，精准细化标准要求；制定《九江市低效存量建筑用途转换管理办法》，明确转换程序和具体要求；制定《关于进一步规范市中心城区建筑工程施工许可等工作的意见》……

“正是有了这部条例，我们相关部门才能在第一时间制定出台实施意见、建设指南等制度文件，确保完整社区建设工作能够有序推进。”市政府分管领导说。

拿试点“开练”，完整社区建设推进更有力

2022年至2026年，市政府每年确定10至20个完整社区建设项目，实行试点先行，分步快走，有序有力推进完整社区建设。

“完整社区试点成效好不好，既有政府责任，也要人大助力支持。”在2023年初市人大代表票决民生实事推进会上，市人大常委会主要负责人说，“我们要从试点抓起、拿试点‘开练’，把助推完整社区建设作为人大履职为民的重点，采取多重监督方式，持续发力、连续助力，真正让试点发挥效果。”

就这样，市人大常委会拿出了一系列监督举措：连续四年将完整社区建设列入市人大代表票决民生实事项目，年初票决定项目、年中专项督进度、年末测评满意度，倒逼政府按时交账。由市人大常委会分管副主任带队，先后多次组织专题调研，深入了解完整社区建设情况；召开座谈会、到外地学习先进经验、与居民拉家常，针对规划统筹不够、要素支撑不足、建管衔接不紧、治理效能偏弱等问题，提出了空间重构、功能再造、建管并重、共治共享等意见建议。

“市人大代表票决和工作评议连年与完整社区建设、城市更新行动绑定，这是从未有过的。”市人大代表吴春锋感慨道，“作为市人大代表，我有幸全程参与，真的感到很自豪！”

市政府分管领导说：“近几年，财政整合了老旧小区改造、养老、托幼等专项资金，系统推进社区配套设施建设，并连续多年保障城市体检专项经费。市人大的‘硬核’监督，让我们有压力，更有动力了。”

人大监督之下，试点成效显现：全市建成完整社区82个、惠及31万人；浔阳区孙家垅社区入选全国城市更新典型案例；柴桑区公园社区成功入选全国完整社区建设典型案例，并入选联合国人居署、国际展览局和上海市政府编撰的《上海手册》典型案例；永修县同心社区等7个项目入选全省城市更新暨“好社区”建设典型案例。

让成果开花，完整社区建设提质更扩面

7月28日，市十六届人大常委会第三十八次会议听取并审议了关于我市完整社区建设情况的报告。“我们在综合前期试点成果、深度评估社区现状的基础上，创新设置了公共场地面积、停车位供给、配套设施使用率等10项完整社区建设体检指标，全面开展城市体检和单元划分工作。”市住建局局长在作报告时说。

“完整社区试点，既试出了政府务实为民的扎实作风，也试出了人大坚持为民的责任担当。”分组讨论时，市人大常委会组成人员王太西对我市完整社区建设工作给出了很高的评价。他说：“市政府要坚持全市‘一盘棋’，既要统筹建好中心城区，也要支持指导县市推进，实现完整社区建设全域落地、全域提升、全域满意。”

“助力完整社区建设不是人大工作的终点，逐梦百姓完美生活才是我们的目标。”市人大环资委负责人说，“下一步，市人大环资委将以《九江市城市居住区配套设施管理条例》执法检查为突破口，重点推动市政府构建完整社区建设运营前置、资产盘活、物业覆盖的新机制，出台扩面提质增效实施方案，助力完整社区建设向老城区倾斜。”

“建设完整社区，贵在‘完整’，更难在‘完整’。”市人大常委会主要负责人说，“我们要始终坚守初心，持续监督发力，真正让试点扩面提质、让成果‘开花散香’，让百姓的‘需求清单’变成‘幸福账单’。”

惟愿百姓生活尽完美。朝着这个目标，市人大常委会又踏上了履职新征程……

（罗星华 毕书鑫  九江日报记者 黄梦如）

编辑：王嘉琪

责编：肖文翔

审核：朱静

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