这座小城的“法治密码”，藏在90多年前的一场调查里

3月24日 18时阅读 31308

“

法治，也可以是捧在手心的一杯热茶。在寻乌这片土地上，法治建设的创新探索，从未停止。

”

作者 | 邓绪娟

题图 | “食茶”了解村情民意

寻乌县南桥镇人民政府/供图

客家人有句话常挂嘴边：“来来来，先食杯茶，坐下聊一聊。”

在江西寻乌，再大的火气，似乎都抵不住一杯热情的客家茶。茶一端上来，气先消了三分，话就好说了，理也就好讲了。

从1930年毛泽东同志写下《寻乌调查》，提出“没有调查，没有发言权”的重要论断，到“联村共治法润乡风”法治政府建设实践入选第三批全国法治政府建设示范项目，再到深化“联村共治法润乡风”基层社会治理改革入选2025年度江西省全面深化改革优秀案例，90多年来，在这片土地上的创新探索从未停止。

最新数据显示：2025年，寻乌县矛盾纠纷总量较2021年下降65.43%，刑事警情、治安警情、信访总量分别下降42.04%、23.48%、61.14%。这背后，究竟藏着怎样的治理智慧？

寻乌县干部在“百姓说事点”了解村情民情。寻乌县司法局/供图

破题：在“寻乌调查”中找答案

澄江镇谢屋村一座民房，大门口挂起“法治小院”的牌子。祠堂布局与谢氏家训保留如初，但调解室、法律讲堂嵌入其中，墙壁上“以人民为中心”几个大字十分醒目。

“以前村民有矛盾，要么吵一架打一架，要么往信访局跑。现在村民抬脚就到小院，法官就在身边。”寻乌县人民法院驻村第一书记张洁说。

可别小看这“抬脚的距离”，为了这一步，寻乌走了数年。

时间倒回2017年。那时的谢屋村，村里没产业，村民闲下来没文化活动，有人把赌博当消遣。赌风一起，盗窃、斗殴也跟着来了。

县信访局局长刘万辉回忆，过去群众遇到问题，不是找法，而是找关系、比嗓门，甚至“谁横谁有理”。他告诉记者，像谢屋村这样的村子不在少数，全县上访事件，平均每天就有3件。

矛盾纠纷频发，法律意识淡薄——这个问题不解决，脱贫攻坚成果如何巩固？乡村全面振兴又从何谈起？

“过去，公安、法院、司法、信访，都在向基层使劲，但往往是‘铁路警察，各管一段’。”县委常委、政法委书记严考泉感慨，法院判了，执行不了；司法调解了，当事人不认账；信访接了，问题又“踢皮球”。这类现象在以往工作中并不少见。一些信访积案、重复访案件，看似零散孤立、互不关联，实则背后有着共同的成因。追根溯源，很多都是由于前期调解失败后没及时跟进，或者部门之间衔接不畅导致的。这说明，单靠一个部门单打独斗，解决不了复杂的社会矛盾。只有把分散的力量拧成一股绳，把法治观念传播开，把法治规矩立起来，才能从根本上解决问题。

于是，寻乌人开启了一场依法治理的实践。

严考泉向记者坦言：“我们问自己，当年毛主席来寻乌调查，若在今天他会看到什么，又会怎么解决这些问题？”在深入调研后，县里组建干部队伍赴浙江诸暨、安吉等地学习“枫桥经验”，并结合县情试点破题。

县司法局局长谢丰介绍，最先由县法院在个别村探索“联村共治”模式——每个法官联系几个村，利用“圩日法庭”“假日法庭”就地办案，同时参与村里矛盾排查。这个做法，让群众在家门口就能见到法官，很多矛盾在萌芽状态就被化解。

后来，“单位联村、干部联户、法治联基”——这套被称为“寻乌模式”的制度框架在全县铺开，柔性联系机制确保每村有单位挂点、每户有干部联系。如此一来，干部沉了下去，民意捞了上来，法治也扎下根。

寻乌县干部实地踏勘，现场调解矛盾纠纷。寻乌县人民法院/供图

治理：用客家方式巧解千千结

驱车驶入南桥镇高排村，雨雾缭绕中，一座气势恢宏的客家建筑——陈氏云魁公祠大夫第映入眼帘。这是清朝乾隆年间留存下来的，马头墙、翘屋檐，古朴而庄重。

几年前，大夫第因年久失修，险些荒废。村党支部书记陈启亮说：“政府出资修缮，坚持‘修旧如旧’，外面看着没变，里面重新布置后，发挥法治文化教育功能，大家有了一处矛盾纠纷调解的地方。”

有一件矛盾纠纷让陈启亮记忆深刻。村里曾有一个纯女户家庭因生活水平提高，按政策被取消低保。户主郁郁寡欢，后因饮酒过量突发疾病离世。家属情绪激动，认为是“政策取消导致死亡”，村干部反复说情析理，怎么也说不通，坚持要去镇里讨说法。最后，请出德高望重的村民理事在古祠主持调解。

一杯茶端上来，家属的情绪平复了些。村民理事谢红辉翻出国家低保补贴政策，摆出其家里有车有房的事实，又拿出医学证明。经过几个小时耐心劝说，终于把他们的心结解开了，一场原本可能对簿公堂的矛盾就此化解。

这一幕，是寻乌“客家矛盾客家调”的生动缩影。

陈启亮介绍，当地摸索出五种调解方式：讲法调、祠堂调、长者调、家训调、食茶调。“其中，讲法调就是先讲法律，让大家知道遇事要找法、按法办；选祠堂调解，是因为这个地方大家会敬重，容易说真话；家训调是讲家族规矩；食茶调就是边喝茶边聊，气氛轻松，调解更顺。”

当地请老干部、老军人、老党员、老教师、老模范组成“五老”调解队，发挥很大作用。

金桥村的老支书凌煌浩是当地的“调解王”，退休后，大家还常请他“出山”。村里一位80多岁的老太太育有两个儿子，却多年无人照料，仅靠村里每月几百元补助度日。疾病缠身后，两个儿子更是互相推诿不赡养老人。

凌煌浩几次上门了解情况，还请来邻里乡亲一起去兄弟俩家。他搬出客家家规家训：“你们看看，‘孝敬父母’这四个字，祖宗传了多少年？俗话说‘大做样、小学样’，你们现在是做给后代看，你想子女以后怎么对待你们？”听了这番话，兄弟俩低下头。在乡亲们见证下，他们同意共同出资租房给老太太住，每月轮流承担生活费。

“法院一判了之当然省事，但空洞的判决有时候就是一张纸，老人能拿着这张纸安度晚年吗？”凌煌浩说，客家人脸皮薄，就是要发挥熟人圈的优势，用客家人自己的土办法解决矛盾。如今，村村都有“五老”人员，通过他们能成功化解80%以上的矛盾纠纷。

“宗祠调解”拉近村民距离。寻乌县南桥镇人民政府/供图

蝶变：在跨界联动中闯新路

如果说“寻乌经验”最值得品味的是啥，就是那股“跨界联动”的劲儿——部门与部门打破围墙，省界与县界握手言和，让法治的温度传递到千家万户。

走进县综治中心，敞亮的大厅里有7个服务窗口，人社、信访、司法等部门不再是“各扫门前雪”，而是聚拢在一起，共解百姓忧。综治中心负责人赵盛说，这里是“重点部门常驻、一般部门轮驻、涉事部门随驻”，联动网格员构建起“前端精准感知、中端高效统筹、后端闭环处置”的全链条机制。

去年，综治中心现场受理各类纠纷诉求364件，共摸排各类矛盾纠纷3360起，化解率达99.36%。这组数字的背后，是治理逻辑从“碎片化”到“一体化”，从“被动应对”到“主动防范”的深刻变革。

写在书本上的法条是冰冷的，但唱在群众心窝里的法治却是暖心的。要让法条变成老百姓听得懂、用得上的“护身符”，还得找到一把“钥匙”。寻乌人发现，这把“钥匙”其实就藏在祖祖辈辈传唱的山歌里。

“哎呀嘞，寻乌父老并乡亲，法律法规爱记清……”一曲山歌唱响，大家鼓起掌。“山歌老王”王焕平略显害羞地说，自己就是个地道的农民，小时候干农活喜欢唱山歌，没想到这爱好能派上大用场。

记得有一次普法演出，当他唱完一首改编的关于赡养老人的山歌，有一位村民情不自禁抹起眼泪。那一刻，他意识到，山歌能唱进人心里。县里因势利导，让基层群众用自己的方式唱出法治的声音——山歌普法、演出说法、快板讲法，法治不再是高悬的条文，而是老百姓耳边响起的乡音。

在县城最东边的项山乡，法治的外延正在拓展。从一张“三省十村”示意图看到，项山乡东邻福建武平县，南接广东平远县，素有“一脚踏三省”之称。乡司法所所长何佛盛介绍，这里过去边界纠纷频发多发，很是令人头疼。但是周边接壤村几乎都是客家人，语言相通、习俗相近，于是“三省十村联调工作法”应运而生。

每年，项山乡福中村等周边10个村党支部书记聚首会商边界矛盾纠纷。去年联调会“规格”升级，乡政府、林业、综治、公检法司代表共同参与。福中村党支部副书记潘锡栋感叹：“参会人多了，矛盾就少了。”联调会从“灭火”转向“防火”，大家共办文体活动、协同救灾、谋划产业。各村如兄弟般抱团，矛盾在笑声中消解，发展在共赢中推进。

采访结束时，一抹夕阳穿透云层，照在项山乡罗福嶂会议学习园“一根火柴、点亮中国”的标语上，仿佛在告诉我们：法治，不是悬在头顶的利剑，而是捧在手心的热茶；不是冰冷的条文，而是有温度的烟火。那盏在百年前点亮中国的小小火柴，依然在新时代的乡村照亮着每一处角落。

（来源：当代江西）

编辑：魏菲

责编：肖文翔

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