民国初年德化、义宁、建昌三县更名因果

■ 冯晓晖

中国目前有2800多个县级行政区划（含县级市、市辖区、旗等），333个地级区划（含地区、自治州、盟等）。在历史的长河中，由于行政调整、王朝更迭、地理变迁等原因，99.9%的县市地名都不止一次被更改过。据统计，以《汉书地理志》为准，县级及以上地名传承2000年以上的，目前仅有2个。

历史上有过五个大规模改名时期，分别是王莽、隋唐、明初、民国初和中华人民共和国成立之初。例如九江府就是明初从宋元的江州路改名而来，从此九江之名基本固定。九江下属各县，历史上改名的次数不算频繁，明代以来仅有两次影响较大的改名，一是在民国初年，涉及到三个县区，二是在当代，亦有三个。第二次更名大家都熟悉：2016年撤星子设庐山市，同年庐山区更名为濂溪区；2017年撤九江县设柴桑区。笔者要讲述的是民国初年的三县更名以及与之相关赣北道和浔阳道。

行政区划是基于社会管理、经济交流、军事防卫等需求而设置，并根据各要素的变化和需求而进行调整。更名相对容易，调整行政区划涉及到的利益和民众认同问题太多，会遇到强大的阻力，因此大规模更名和行政区划调整，都发生在新朝建立的时候，这个期间开国统治者对下面的统御力很高，地方上多为手下的干将、亲属，老百姓也没有抗拒的能力。国家稳固后，一般只做少量调整，不做大规模重新规划。

但新朝建立后也不宜过度调整，不然宝座没坐热乎，下面人就会闹起来。中国五次大规模改名中，王莽和隋朝的改名力度最大。王莽篡汉，为了消除民众对前朝的认同感，竟然将全中国90%以上的郡县名给改了，结果在位14年就被推翻了统治。后来最能折腾的是隋文帝和隋炀帝父子俩，结局自不必说。

辛亥革命后建立民国，袁世凯当了大总统。大约是认为自己成为了共和立宪的大总统，不同于之前的历朝历代，也应该搞出些名垂青史的新政，袁世凯在行政区划上做了一系列史无前例的大调整，其一是“废省存道”，其二是改定重复县名。前者最终没有留存下来，后者却永久更改了九江三县的地名。

民国初年的赣北道

1912年1月1日，中华民国宣告成立。2月15日，袁世凯就任临时大总统，北洋政府宣告成立。1913年1月，民国北洋政府公布《划一现行各省地方行政官厅组织令》《划一现行各道地方行政官厅组织令》《划一现行各县行政官厅组织令》（以下统称“划一令”），计划实施省、道、县三级行政区制度。

要理解这次行政调整，首先要知晓中国古代行政体系中的“道”。“道”作为行政名称早在汉代就已出现，等同于县。唐代“道”的级别很高，是大区的单位。比如江南道，包括浙江、福建、江西、湖南及江苏、安徽、湖北长江以南区域。因为江南道太大，后来被分为江南东道和江南西道，江西的名称就是这么来的。

元代起改行省，道成为省的下级单位。明清时期，实行省、府、县三级，实际常常设有四级，其中多了“道”。道在省、府之间，主要管理军事，行政长官为“道台”。到了清末，江西省共有4道13府1直隶州。4道为：粮储兼南抚建道、饶广九南道、袁瑞南临盐法道、吉赣南宁道。其中饶广九南道辖九江府、南康府、饶州府。

九江现在的各县市归属如下：

九江府，治所德化（九江县），领德化、德安、瑞昌、湖口、彭泽。

南康府，治所星子（庐山市），领星子、都昌、建昌（永修）、安义。

武宁、义宁（修水）属南昌府，其中义宁为州。

民国成立后，道被废除，但不久后又被重置。1913年8月，民国政府设置赣北观察使，后改为赣北道。可以认为赣北道继承了清代的饶广九南道，但将治所从鄱阳移至九江。赣北道的行政区划并没有得以实施，民国初年兵荒马乱，中央的号令有时仅仅是个形式。1914年，北洋政府的统御力提升，行政改革开始全面实施。

改定重复县名

既然准备实施省、道、县三级行政管理制度，中国积累已久的县名重复问题必须得以解决。

大约是认识到王莽和隋唐初年两次过度调整带来的负面影响，唐代以后的中央政府未再实施大规模的地名更改。然而这又造成另一个问题：由于各地起名的随意性，加之中央政府对县一级行政单位的管控并不严格，全国范围内的重复县名越来越多。到了清末，甚至出现了六县同名的情况：河北省（直隶省）、陕西省、山东省、浙江省、贵州省、江西省都有兴城县。

1914年1月，中华民国北洋政府内务总长朱启钤上书时任中华民国大总统袁世凯《拟改各省重复县名撮举理由分别说明请鉴核批示文》，申请对各省具重复县名进行修改，该文所附列126个县的清单称《改定各省重复县名及存废理由清单》。据统计，二县同名的有74个，三县同名的有12个，四县同名的有4个，五县同名的有3个，六县同名的有1个。袁世凯于1月30日批准请求，称“批据呈已悉，应如所拟办理”。1914年2月起，更改重复县名工作开始实施。

重复县名调整基本依循“凡两县同名存其先置，新名从同仍还故称”的主要原则，而在遇到“通商之大埠”（通商口岸）或“新拓之边方”（新开拓的边境地区）时则例外处理，而拟须更改县名的新名的标准，均以古代郡邑境内山川为限。总结下来就是四条原则：

1、保留设置较为久远，政区较为稳定的县名；

2、重名县取新名时可采用历史上的县名；

3、大的通商口岸和新开拓的边疆做例外处理；

4、全新县名取用当地山川河流名。

德化改九江与义宁改修水

民国三年（1914）2月，内务部颁布更名方案，改江西省德化县为九江县，义宁县为修水县。

当时有三县同名为德化。其中隶属福建泉州的德化县（出德化白瓷的地方），因时代最久（定名于五代时期，933年）而得以保留。年代最晚的今属四川省甘孜州的德化县被改名为德格县。而江西的德化县虽然也定名于五代时期（939年），由浔阳县改名而成，因为比福建德化晚了6年，就只能让出了德化之名，以其为九江府治所在地，改名为九江县。

民国初年的九江县并不是1968年设立的九江县（今柴桑区），它不仅包括现在的九江市区，还管辖着从湖北黄梅到安徽宿松的的沿江大片土地。

如果套用改名原则，九江也可以不丢掉德化之名。福建德化与江西德化定名仅相差6年，九江又是有租界的通商口岸，完全可以套用第三条原则。不过改掉了影响并不大，毕竟明清两代以来，人们已经习惯地按照州府九江的名字称呼此地。在英文地图上，这里也被标注为Kiukiang（注意不是JiuJiang），不是德化。一千多年的德化就这么没了，但对当地人的影响不太大。而福建德化是中国重要的白瓷生产、出口基地，改名影响太大。

义宁的名字丢掉了就很可惜。今修水地界和归属更改过很多次，原属武宁，唐代从武宁分出故名分宁，之后用过义宁军、宁县和更高级别的宁州等名。明代属铜鼓，清代改义宁州，民国初年废州，改名为义宁县，仅仅两年后就被广西的义宁拿走了自己的名字。

由于义宁县的几个旧名也与别处重名，故遵循改名原则第4条，以境内流经的修水河而取名为修水县。

广西的义宁存名更早（五代时期），的确有权利保留原名。在1951年行政区划调整时，广西义宁县大部分被划归为临桂县（今桂林市临桂区），作为县名的义宁也就此不存。

从赣北道到浔阳道

完成消除重复县名后，民国政府又做出了更激进的行政区划改革——“废省存道”，计划将省、道、县三级行政区制度改为道、县两级，进行“废省存道，废府存县，县隶于道，道隶于部”的地方行政体系大调整。

“废省存道”就是将一个省划分为3～4个道，各道管辖县数，一般在10～30个县之间。就此取消省这一级的行政层级，中央（部）直管道，道直管县，解决一个省无法直接管辖过多县的问题，进行效率更高的扁平化管理。

民国三年（1914年）8月28日，北洋政府宣布在全国各地设置93个道，根据各道的地方形式、政务繁杂、财政状况、商埠城市等分三个等级。江西省设有四道：

豫章道，一等，驻南昌县（今南昌市城区）。辖南昌、新建、丰城、进贤、南城、黎川、南丰、广昌、资溪、临川、金溪、崇仁、宜黄、乐安、东乡、余江、上饶、玉山、弋阳、贵溪、铅山、广丰、横峰等23县。

浔阳道，由赣北道改名，原二等后改一等，驻九江县（今九江市）。辖九江、德安、瑞昌、湖口、彭泽、星子、都昌、永修、安义、鄱阳、余干、乐平、浮梁、德兴、万年、奉新、靖安、武宁、修水、铜鼓等20县。

庐陵道，三等。驻宜春县（今宜春市），后移驻吉安县（今吉安市）。辖宜春、泰和、吉水、分宜、永丰、安福、遂川、万安、永新、宁冈、莲花、清江、新淦（新干）、新喻（新余）、峡江、吉安、分宜、萍乡、万载、高安、上高、宜丰等21县。

赣南道，二等。驻赣县（今省赣州市）。辖赣县、雩都（于都）、信丰、兴国、会昌、安远、寻邬（寻乌）、龙南、定南、虔南（全南）、大庾（大余）、南康、上犹、崇义、宁都、瑞金、石城等17县。

浔阳道的辖区约当今铜鼓、奉新、安义、永修、都昌、余干、万年、乐平、德兴等市县以北地区（婺源县除外），江西省赣北、赣东北的全部地区。

从民国初年江西省地图中可以看出，江西省被基本均匀地划分成为东西南北四块。浔阳道的面积不算太大，但人口较多，经济发达，因此为一等。

北洋政府的这次行政区划改革，最终目的是为了取消省。每个道相当于过去的省，但因为辖区较小，行政效率更高、成本更低，这也是全世界通行的做法。本次改革基本延续了清代省、道体系，并没有太多新意。取消府而设置的道，相当于唐宋的州，未必真能够提高行政效率。

当年的改革，也有更激进的方案。1914年1月公布的一版改革方案中，浔阳道占据了两个特别重要的地方：湖北的广济县和黄梅县。如果按照这一行政区划方案，九江不仅占据了赣东北商业中心和交通要道，而且长江一百多公里航道的南北两岸都归九江管辖，那个时候的小池口镇到小孤山以北的安徽土地，本就是九江的。若广济县和黄梅县全部划入浔阳道，九江将横据长江中下游。可惜的是，没成。

建昌改永修

民国政府的这次“废省存道”，却又造成了另一次改名。为了避免道与县的重名，规定相同者保留道名，更改县名。1914年8月颁布93个道的划分前，提前进行了更改县名。

因四川省设置了建昌道（今为雅安市及周边），与江西的建昌县名冲突，于是改成了它历史上使用过的县名——永修。

“泮临修水，永受其利”，故名永修。汉代此地名为海昏（海昏侯的由来），三国为永修，晋代为建昌，后来基本沿用建昌这个名字，1914年6月，它又改回到以前的名字。

永修丢了沿用一千多年的建昌之名，而四川的建昌道仅存在了十几年就被废除了。到了1949年，建昌这个名字被热河省拿走，现为辽宁省葫芦岛市建昌县。

民国初年九江的三县更名中，影响最小的是九江丢掉了德化，如果不改，现在的柴桑区或许就会叫德化区。现如今，千年德化留下的痕迹大约就是濂溪区的德化路了。

永修与修水更名的问题最大：两个距离这么近的县，却采用很容易混淆的县名，从行政命名的角度来看，很不合适。但修水改名在前，永修改名在后，改修水名字的时候，谁能想得到几个月后建昌也要改名。

民国初年的北洋政府的统御力有限，军阀林立，各自为政，“废省存道”这种重大的地方行政体系改革很难贯彻执行。1927年，南京政府宣布取消道，采用省、县二级制，即省直管县。结果却发现根本搞不来，中国历史上也从未实现过这种扁平化管理体制，一个省那么大，无法直管这么多县。结果就只能回到省、府、县三级，但出于面子的考虑，不用府这个名字，改称为行政区。民国中后期的江西省行政区，在二十多年间变了好几次。直到中华人民共和国成立后，九江的行政区划才稳定下来。