9月往事之——

分分合合两九江

■ 冯晓晖

概述：

2017年7月18日，国务院颁布《关于同意江西省调整九江市部分行政区划的批复》，同意撤销九江市九江县，设立九江市柴桑区，以原九江县的行政区域为柴桑区的行政区域，柴桑区人民政府驻沙河街镇庐山北路168号。8月21日，《江西省人民政府关于调整九江市部分行政区划的通知》下发。9月8日上午，九江市柴桑区举行揭牌仪式，标志着九江县正式告别“县”的历史，跨入“区”的时代。

据柴桑区成立的官方报道称，九江县是江西最早建县的18个古县之一，汉高祖六年始置柴桑县，至今已有2200多年历史，现辖7镇4乡3场1个经济技术开发区和1个管理处，现有人口35万人。九江县“撤县设区”是九江市顺应长江经济带发展战略的需要，是加快城镇化发展的需要，是进一步提升城区经济社会发展的需要，将为九江参与长江中游城市群的建设发挥积极作用。

评述：

2016年和2017年，九江有两个重大的行政区划调整，其一是2016年5月成立庐山市，其二是2017年9月的九江县改柴桑区。前者不仅是星子县改市，还并入了庐山风景区，行政区划调整范围很大。后者是县改区，似乎影响要小一些。

无论是撤县改市还是撤县改区，表面上是行政区划的改变，本质上是利益的划分与调整，是各方博弈的结果。20世纪90年代初中期我国曾有过大规模的撤县改市，后被国务院叫停，这些年来则是撤县改区的风潮。撤县改区拓展了城市的发展空间，对推动中国城市化进程和经济社会发展有很大的积极意义。县改区后，当地的产业布局、招商引资、教育医疗、基础设施建设等方面将纳入整个城市进行通盘考虑。九江县改柴桑区应当是利大于弊的，它早就该撤县并区，九江县和九江市原本就是一家，只是因为某个时期的行政调整，被硬拆开了。

阅读九江县的历史沿革就会发现，民国以前的九江县的历史就是从九江市的同期历史中复制粘贴过来的，当然也可以反过来说。最早西汉的柴桑城，大约在九江县马回岭乡，这就是九江县改名为柴桑区的历史渊源。晋代的寻阳城，在八里湖和赛城湖之间。唐代以后的浔阳城为江州治所，在今九江老城区。直到中华人民共和国成立，作为江州、九江府、九江道的治所，城区位置未再改变。从五代十国起名德化县，辖区一直包括浔阳区、庐山区和九江县，行政区划较为稳定。

民国开始，九江的行政区划就乱了套。1914年，因为与福建泉州的德化县重名，被改名为九江县，隶属浔阳道。1917年设九江市，1936年，因江北黄梅县小池镇被划归湖北，达不到城市标准，被降级为九江县。直到1949年前，分别由不同的行政区、地方政府（汪伪）管辖。

1949年九江解放后，设九江专员公署，设立九江市，辖九江城区（浔阳镇），另成立九江县人民政府，辖浔阳镇及庐山（另成立庐山管理局）之外的区域，市县分治。这是九江市与九江县分离的开始，也是让人们觉得混乱的两个九江的根源。九江县政府仍设九江市内，在甘棠南路妇幼保健院对面，原港务局宿舍院内。

1959年1月，市县合并。1961年9月再次分治。为了便于分管，1968年8月，九江县行政机关搬迁到沙河街镇。沙河街以前只是个小镇，水路交通较为发达，因南浔铁路在此地设有一站，民国初年兴旺了起来。至此，九江市与九江县完全分离。

1980年3月，九江市升级为省辖市，对九江县、星子县的行政区划又进行了调整，浔阳镇改为浔阳区，在外围划出了郊区，后改名为庐山区。这次划分出现个很奇特的政区结构：新港镇被划归庐山区，而江州镇却仍属于九江县，偌大的江洲就成了一块飞地，占地84平方千米，距离九江市之西的县界35千米。

20世纪80年代的九江市与九江县，经济发展平平，各管各的倒也相安无事。随着京九铁路、武九铁路的开通，沙河站（今庐山站）成为重要的铁路枢纽，昌九高速建成后，九江县的交通更加便捷，沿高速公路的经济带开始崛起。

2009年1月10日，市委做出开发八里湖的重要决策。2011年左右，九江市提出打造“四县一山”（瑞昌、星子、湖口、九江县和庐山）的大九江都市圈格局。

九江市新区沿八里湖铺开后，与九江县新区对接。随着九江城区的拓展，如果不解决行政区划问题，九江市向西的发展将陷入无地可用的窘境。

2013年6月15日，九江县第十五届人大常委会第十八次会议审议了《九江县人民政府关于九江县撤县设区的议案》。2015年1月21日，在九江市第十四届人民代表大会第五次会议上，正式将加快九江县撤县设区步伐写进政府工作报告。2017年7月，九江县撤县改区获得国务院批准。2018年6月，柴桑区、经济技术开发区与八里湖新区进行了管理范围调整，调整后的八里湖新区管理范围大大增加，其土地面积主要来自柴桑区。

不同于某些超级城市依靠不停地吞并周边县市，通过扩张来维持中心城区的繁荣。九江县和九江市，千百年来是一家，五十年前被迫分开，现在又合在一起，九江县改柴桑区，算是回家，两个城区贴在一起，更便于统一规划、协同发展。