“为有效减少高峰期间的群众等待时间，我们今年1月试点开设了1个‘潮汐窗口’”，瑞昌市政务服务中心党工委书记詹小兵介绍，潮汐有涨有落，窗口有开有关。人流量大时，所有窗口全部开放、分流人员压力；人流量少时，“潮汐窗口”工作人员到后台参与数据整理、资料审核等工作，确保人人有事干、事事有人管。“潮汐窗口”服务的灵活性和便捷性，是瑞昌持续深化“一号改革”工程、创新服务便民利的一种有效探索。

近年来，瑞昌市认真落实省、九江市决策部署，坚持以制度创新为工作切入，以群众满意为第一标准，深入推进营商环境“一号改革工程”，商事制度改革获国务院表彰激励，连续两轮在全省营商环境评价工作中位列全省100个县（市、区）第一，连续四年获评全省高质量发展综合绩效先进县，着力以营商环境的优化升级，持续推动县域发展作示范、勇争先。

从材料减负到流程集约“一窗办”，跑出政务服务新速度

落户瑞昌市转型升级示范园的第一家LED项目从考察到签约用了300天，从第二家到第十家用了100天，从第十一家到第二十家用了1个月……LED项目争相落户，离不开瑞昌大力践行“马上办”服务、150分钟完成企业注册的开办速度，更离不开市委市政府着力完善产业链条、为LED产业量身定制发展规划与招商政策的营商质效。

“进一扇门、办好一件事”。近年来，瑞昌坚持问题导向，在全省率先推行行政审批“三集中三到位”改革，打破部门利益、数据壁垒、惯性思维，持续优化营商便利化举措。推出“企业开办直通车”，打破垄断将公章刻制引入政务服务中心，把“设立登记、公章刻制、银行开户、税票申领”等环节归集到一个窗口，采用“一表申请、一窗受理、后台流转、并联办理、一次办结”的集成化审批，推动企业开办全流程常态只需150分钟，最快60分钟办结、刷新了全国纪录。

数据多跑路，群众少跑腿。瑞昌从2019年开始就在江西省市监系统先行先试“证照分离”改革，瑞昌市监局积极探索，主动服务，减环节、减时限、减成本，让申办营业执照和食品经营许可证多做选择题、少做填空题。申领者提交书面材料减少27页以上、填写内容由78项精简为34项；同时把经营场所先装修后上门核验改为申请人咨询办照后就上门指导、主动行政。改革当年，就有379户食品经营户通过“以照含证集约办理”申请营业执照，凭营业执照即“准入”又“准营”。目前，这项改革成果已在拓展巩固，切实提高了办事群众的幸福感。

立足深入实施优化升级营商环境“一号改革工程”，瑞昌市持续推进制度创新，不断刷新群众的办事体验和幸福指数。目前，该市政务服务中心大厅整合了44个部门、1282个事项，设置9个主题综合窗口和1个无差别集中受理服务区，前台集中受理、后台分类审批、综合窗口出件，高频事项中的92项实现“一次不跑”、775项“只跑一次”。

从多节点做选择题到服务集成“一链办”，刷新便民利企新高度

“一链办理、集成服务。”近两年，瑞昌主动加压，积极践行公民个人、经营主体、项目建设、惠企政策“3+1”全生命周期服务，通过再造全流程场景、再造业务、再造服务，不断深化“一窗联办”“一链办理”改革，让数据资源共享共用、待办事项秒批秒办。

近日，家住瑞昌罗湖小区的徐靓慧女士前往办理房产转移登记，工作人员通过“一链办理、集成服务”系统平台将其申请材料即时推送给税务、住建、水电气等部门，仅用半天时间便为徐女士完成了缴税、转移登记、水电气过户等事项。“没想到这么快就搞好了，真是太方便了！”徐女士欣喜地说。近两年，瑞昌全面梳理涉及多部门联办的服务事项，将单件事的多节点做选择题集成到整件事的平台联动“一链办”，推动包括不动产登记在内的一批多节点事项的“一站式办结”。通过“窗口集中化＋事项集约化＋平台集成化”，不动产登记业务办理时限压缩70％以上，一般登记业务提速至1个工作日最快可1小时办结，抵押登记业务办理时限提速至0.5个工作日最快可30分钟办结；新生儿出生证、预防接种证、上户口、医保参保和社保卡等手续事项“一链办理”，医院窗口只需10分钟就能办好，实现了群众办事“只进一扇门”“办成多件事”。

8月8日，瑞昌市民徐铁华前往政务服务中心为两个孩子办理转学申请，在现场志愿者的帮助下，她不到十分钟便成功领取到转学证明材料。为彻底解决转学办理排队难、流程长、材料多，去年以来，瑞昌市政务服务中心联合数字经济发展中心、教育局等单位，依托“赣服通”开发“转学办理专区”为群众提供转学“掌上办”，在全国首推“网上申报+秒批+零材料”智能化转学审批业务，将能打通的学籍、不动产登记、网签购房合同备案、用水及电子证照库业务系统进行跨系统多元化对接，将不能打通的供电、教育、卫健、自然资源、住建等部门数据归集到政务资源共享一体化平台，同时将学区划分图矢量化以自动划分学区、确定学校及年级，努力实现转学办理线上线下业务同源、数据共享、联审互认，最快一分钟即可完成转学申报和审批。通过这一模式，目前，瑞昌已办理转学业务313件，成功审批313件、办理成功率100%。

从服务企业“店小二”到政策降本招商强链，打造产业发展新引擎

行政审批“马上办”“就近办”“一次办”“网上办”，瑞昌不满足于仅仅当好“店小二”，同时着力当好企业“帮扶员”、产业“组织员”。近两年，瑞昌全面推行“首违不罚”“免申即享”“企业安静日”等惠企措施，明确118种“首违不罚”行为，兑现了14项惠企政策“免申即享”，将每月1至20日确定为“企业安静日”；相关部门坚持行政审批容缺办理、主动问需、线上答疑、远程协助，努力降本增效、以商招商，撮合对接企业发展的产业链、供应链、价值链，着力以高水平的制度供给推动营商环境的优化升级。

“之前就听说我们小区有‘交房即交证’的政策，现在证到手了，才知道这个消息是真的。”碧桂园业主彭淼淼说。今年来，瑞昌市全力推进新建商品房“交房即交证”服务，7月份在碧桂园项目启动试点，当天便有26户购房户在交房时领取了不动产权证书。通过简化流程、容缺登记、一网通办、靠前服务等系列改革举措，优化并前置发证所需的各项审核工作，全面推进“商品房登记在线受理—网上审核”，方便商品房转移登记“一次不用跑”。同时，梳理有需求的业主，为其办理落户、子女入学、融资贷款等提前作好准备，让购房群众买得放心、住得安心。

为降低企业运营成本，瑞昌至今已连续三年共安排10500万元物流专项引导资金用于培育壮大物流产业，确保瑞昌物流成本不高于省会南昌，打造赣北陆路物流中心。目前已开通40条省际物流干线和35条城际专线，瑞昌到粤港澳大湾区、长三角公路干线陆路物流成本降低50%以上。去年城区园区货运量317万立方米、同比增长109%，已成为湖北、湖南、安徽等周边三省物流洼地。

“标准厂房建起来了，厂房结构非常契合发展需求，物流成本也非常低，我们当即决定落户。”江西瑞晟光电科技有限公司从签约到投产仅用了58天，营销负责人黄海说。近年来，瑞昌市加快推动生态产业化和产业生态化，全力推进产业转型升级，大力发展以LED为主体的电子信息产业，瑞晟光电是产业链中重要节点产业，2021年每平方米产值达3万元以上。依托完整产业链和头部企业影响力，瑞昌持续开展以商招商，仅浙江杭州招商引资落户的泽钜照明电气科技有限公司就介绍引进了电子信息上下游企业16家投资瑞昌。目前，瑞昌已形成了初具规模的电子信息、木业家居和新材料三大产业集群。其中的电子信息产业，已囊括该行业全部70个环节中的65个、产业链完整度达92.8%。

优化营商环境，永远在路上。瑞昌将继续主动作为、对表对标、善作善成，持续推动营商环境优化升级和县域经济高质量发展。

（来源：九江瑞昌发布）