编者按：

近日，国务院办公厅印发《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，瑞昌市因耕地保护工作突出、土地节约集约利用成效好、闲置土地比例低且用地需求量大，获国务院督查激励通报。江西省仅有两个县（市）、全国仅有17个市（州）、县（市、区）因工作成效突出，获得殊荣。

瑞昌市为什么能荣获国务院督查激励？如何做到推动经济发展“高质量”和生态环境“高颜值”协同并进？……日前，九江日报社全媒体采访团走进这片充满生机和活力的土地，开展蹲点式主题调研采访，从一亩田、一座山、一块地、一个园、一平台、一件事等方面进行多角度、立体化观察，触摸瑞昌市自然资源对标一流、勇闯新路的律动，感受瑞昌市上下同心的力量和心无旁骛的奔跑。从今日起，九江日报社全媒体推出大型系列报道，全面系统解码瑞昌市在耕地保护、节约集约用地、建设绿色矿山、推进营商环境优化升级等方面的主要做法、经验和成效，在全市各地营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围，敬请关注。

瑞昌为什么能

近日，国务院办公厅印发《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，瑞昌市因耕地保护工作突出、土地节约集约利用成效好、闲置土地比例低且用地需求量大，获国务院督查激励通报。江西省仅有两个县（市）、全国仅有17个市（州）、县（市、区）获此项殊荣。

瑞昌为什么能？地处长江南岸的瑞昌市，是长江入赣“第一市”，拥有19.5公里长江岸线资源，矿产资源丰富，得天独厚的自然禀赋让瑞昌市在发展中占据先机；进入新发展阶段，瑞昌市如何聚焦“作示范、勇争先”目标要求，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，推动经济发展“高质量”和生态环境“高颜值”协同并进？它们的背后蕴藏着什么样的逻辑，对我市其他县（市、区）高质量发展又有着怎样的启示？带着这些疑问，九江日报社全媒体采访团走进这片充满生机和活力的土地，在一块块绿油油的稻田旁、一座座绿意葱茏的大山上、一个个由废弃矿山“变身”的生态公园里、一处处传统工业园区的绿色蝶变中、一件件贴心服务的实事上，触摸瑞昌市自然资源对标一流、勇闯新路的律动，感受瑞昌市上下同心的力量和心无旁骛的奔跑，探寻瑞昌市自然资源管理作示范、勇争先的“微观密码”。

上下一心创“第一等工作”

近年来，瑞昌市坚持以习近平生态文明思想为引领，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护工作重要指示批示精神，全面落实中央、省、九江市关于土地节约集约利用有关决策部署，在九江市委、市政府的正确领导下，在九江市自然资源局的关心支持下，按照“保护优先、节约优先”原则，推动要素保障向质量效益型、资源利用向集约生态型转变，以“点地成金”之果助推经济社会高质量跨越式发展，打造了自然资源管理改革的“瑞昌样板”。

一方好山水，满眼皆覆绿。美景背后，是瑞昌市织就的锦绣答卷：耕地保护和节约集约用地成效显著，获2021年国务院督查激励；创新打造“净矿”出让模式，自然资源部简报印发“瑞昌经验”全国推广；桂林街道全域土地综合整治列入全国试点……这些成绩的取得，凝结了包括瑞昌市自然资源系统在内的广大瑞昌干部群众的心血和付出。

发展靠项目，项目要用地。瑞昌市委、市政府高度重视耕地保护、节约集约用地工作，秉承“惜土如金、寸土寸金”的首位理念，以“作示范”的政治自觉、“勇争先”的思想认识，坚决扛起耕地保护重大政治责任。瑞昌市委、市政府主要领导亲自调度部署，分管领导具体负责落实，各级各部门全力推进，确保耕地保护、节约集约用地在瑞昌落地生根、开花结果。

“夜晚经过自然资源局大楼时，总能看到他办公室亮着灯；凌晨一两点有工作需要沟通，我也不担心打扰，知道他一般这个点还没休息。”瑞昌市副市长鄢俊彬说的，正是被称为瑞昌自然资源领域改革“急先锋”的徐辉。瑞昌市自然资源局党委书记、局长徐辉是特种兵出身，作为土生土长的瑞昌人，他对这里的土地、草木有着深厚感情，全心全情投身自然资源事业。虽然工作任务重、压力大，强度高，长期处于亚健康状态，但他始终以满格状态、顶格标准推动各项重点工作，努力打造一个一流的班子，带好一支一流的队伍。在全国率先探索推进“净矿”出让工作中，黑恶势力的恐吓和威胁没有让他停止改革的步伐，他以咬定青山不放松的精神，义无反顾带领全局干部职工担当作为，用满腔热血守护绿水青山。徐辉先后荣获全省“新时代赣鄱先锋”等20余项荣誉，所在单位先后荣获“全省矿产资源执法监察工作先进集体”等各类荣誉140余项。

　　徐辉仅仅是瑞昌广大党员干部担当作为、奋勇争先的一个缩影。近年来，瑞昌市自然资源系统把“对党忠诚”作为立身之本，不折不扣推动中央、省、九江市各项决策部署落地生根、取得实效。全力打造让党放心、人民满意的模范机关，充分发挥党员先锋模范作用，通过“最美自然资源人”“党员先锋岗”“三亮三比”等评选活动，营造“比学赶超”的浓厚氛围，在本职工作中兢兢业业，在大疫大考中冲锋在前，充分展示了新时代党员干部的使命与担当，全力推动自然资源工作高质高效发展。

粮食安全是“国之大者”。习近平总书记多次强调，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。近年来，瑞昌市采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，守牢耕地保护红线底线，夯实粮食安全基石。

夏日的肇陈镇八门村生机盎然，远处青山含黛，村庄屋舍前是一片广袤的水田。水稻长势良好，一阵微风吹过，掀起一片绿色的稻浪。种粮大户黄振华吹起口哨，一大群鸭子踏着节拍，跟随他走向农田。“之前这里是一片旱地，通过改水田整治，将原来高低不平、质量不高、耕种成效不好的旱地改造为沟渠体系完善、田块规整的高产田，土地肥沃，我们才有好收成！”黄振华说，他回乡承包农田后实施“稻鸭共生”生态种养新模式，在稻田中喂养鸭子可消灭杂草和害虫，鸭粪又可作为有机肥料滋养田地，实现“稻鸭双收”。

横立山乡红旗村位于瑞昌市北部的高山上，与湖北阳新交界，村里的知名农产品翠冠梨已结满枝头。2021年，瑞昌市在此实施土地开发项目，新增耕地60.24亩。“村里结合土地开发项目耕种管护，积极整合优势土地资源，种植棉花60亩、生姜7亩、山药3亩。棉花每亩产量收益1500元，政府补贴每亩500元，亩产收益达到2000元；生姜每亩产量2000斤，收益达到3000元；山药亩产1500斤（商品山药）收益达到1.5万元。”横立山乡干部王嘉冀介绍，通过“土地开发项目+村集体经济合作社+种植户”的农业生产新模式，有效引领农民踏上致富路。

土地整治项目作为补充耕地的重要抓手，也是落实耕地保护、保障粮食安全的重要举措之一。目前，该市耕地占补平衡指标库在满足历年经济社会发展用地需求的基础上，还存有新增耕地指标2767亩，新增水田指标830亩，粮食产能300万公斤，为发展留足了空间。

行之苟有恒，久久自芬芳。瑞昌市坚持守土有责，以“四落实”严守耕地保护红线。落实于“地”，将全域永久基本农田责任划分落实到地块，以“坐标+永久基本农田+地块+标识牌”模式，在全社会范围公告公示，擦亮永久基本农田的“身份牌”；落实于“控”，注重规划先行，结合实际研究制定耕地“进出平衡”实施意见，对涉及占用耕地的项目严格按照“占水田补水田，占优补优”要求，自行补足同等数量和质量耕地；落实于“管”，创新实施“人管+技管+法管”，投资1000余万元，在全省率先建成县级标准化、规范化自然资源监管指挥中心，对全市所有矿山、全域永久基本农田，实行365天24小时不间断监管，截至2021年底，累计预警360次，及时制止破坏耕地违法行为26次；落实于“责”，健全完善耕地保护目标责任考核制度，严格落实责任，确保耕地保护监管职责压实到村、组一线“神经末梢”。

“我们之前过来考察的时候，标准厂房已经建起来了，厂房的结构也非常契合发展需求，当即决定落户，从签约到投产仅用了58天。”江西瑞晟光电科技有限公司营销负责人黄海说。

近年来，瑞昌市加快推动生态产业化和产业生态化，全力推进产业转型升级，大力发展以LED为主体的电子信息产业，瑞晟光电是产业链中重要节点产业，2021年产值实现4.6亿元，每平方米产值达3万元以上，是瑞昌科技示范园落户企业中“平方论英雄”的样板。

瑞昌科技示范园是在盘活原凌珂针织项目183亩闲置用地基础上兴建，项目总建筑面积23.7万平方米，共建设13栋标准厂房、1栋研发楼及其他配套设施。项目总投资4.2亿元，于2018年6月建成并投入使用。目前，已落户瑞晟光电、瑞欣影像、瑞德智造、三帝科技等17家电子电器企业。该市通过政府投资新建标准厂房，将宝贵的土地资源优化利用；同时，利用产业集群、集中落户等方式，优化产业布局，实现节约集约利用。

在高丰镇永丰村的一片水田里，当地农户将嫩绿色的水稻苗整齐摆放至插秧机上，随着插秧机的行进，这些秧苗被稳稳地插进田里；不远处，一架无人机正在为水稻施肥，该处941.4亩农田通过实施高标准改造，有效改善了农田基础设施，提高了土地利用率。2021年，瑞昌市建设高标准农田总面积2万亩，完成撂荒地整治面积4812亩，让无人问津的“巴掌田”“抛荒田”披上了高标准农田的“新绿装”，做到每一寸土地“物尽其用”。

为保障土地节约集约利用，强化精准供地，瑞昌市根据项目建设规划，实施项目用地“分期分批”报批机制；合理确定项目各期用地规模、供地面积，变以往“落项目先圈地”为“建项目先报地”，有效避免项目用地闲置浪费。强化精细消化，深入践行“亩均论英雄”理念，全面推行工业项目“标准地”制度，除重点保障工业项目外，园区其余工业用地一律“带标”出让；扎实推进“腾笼换鸟”行动，对低效用地再开发，对闲置用地再盘活，以“点地成金”之果助推经济社会高质量跨越式发展。2018、2019、2020连续三年，瑞昌市节约集约用地考核跻身全省前三。

牢固树立

绿水青山就是金山银山理念

打造绿色矿山绿色矿业

青色的辣椒、紫色的茄子、黄色的玉米、红色的西红柿、绿色的西瓜琳琅满目，鱼儿在池塘里畅游……亚东生态农业园内五彩斑斓、充满生机，“农场主”陈和朋正带领着大伙儿采摘时令果蔬，直接从田地送往员工食堂。这片150余亩的生态园，很难想象是由废旧工业场地改造而来。

而在生态农业园后方、植被丰茂的大山里，又有另一番景象：江西亚东水泥有限公司矿区内采用自动收尘钻机、全封闭加工、全程廊道运输等措施有效控制扬尘，边开采边修复，暂不开采区依然是一片绿色。2020年1月和2021年1月，该公司码头灰岩矿、新屋田灰岩矿、下张灰岩矿三座矿山成功纳入全国绿色矿山名录。

大雨后的山林愈加苍翠，空气清新，行走在瑞昌夏畈镇的夫山矿山公园，心旷神怡，这座公园是由昔日的废弃矿山蝶变而成，已成为当地群众休闲健身的好去处。该处原为物华矿业有限责任公司夫山白云石矿，于2013年停止生产，已废弃多年，大片岩体裸露在外，对当地形象造成极大影响。2018年，瑞昌市在此进行生态修复，种植红叶石楠、桂花等苗木3万余棵，打造绿化景观带2.7万平米，成功将废弃矿山打造成为一个总面积达56亩的夫山矿山公园。2021年，该矿山公园结合瑞昌青铜文化和铜源剪影文化园成功创建4A级景区，成为瑞昌市旅游一张新名片。

瑞昌市矿产资源丰富，目前，矿业经济占到该市经济总量的40%以上，是瑞昌四大经济支柱之一。该市树牢“山水林田湖草沙”生命共同体理念，统筹协同、全域治理，构建“地与矿”一起抓、“横与纵”齐共管的矿山治理格局。一方面，大力创建绿色矿山，累计投入资金3.2亿元，深入实施绿色矿山标准化综合提升工程，目前8家矿山已通过绿色矿山评估，其中4家矿山成功创建国家级绿色矿山；另一方面，大力推进生态修复，在全省第一个全面完成长江经济带废弃露天矿山生态修复任务，是九江市第一个提出并开展全域矿山生态修复、第一个由政府财政兜底全面完成生态修复工作的县（市）。近年来，该市实施废弃矿山生态修复49家，修复面积5861亩，累计投入资金1.12亿元。持证生产矿山严格落实“边开采边修复”原则，在全省率先引进挂网喷播、植生袋等新型技术高标准完成露天矿山边坡修复45万平方米，完成矿山生态修复面积5350亩，累计投入修复资金1.73亿元。

矿产富集区，往往也是风险高发区。瑞昌市自然资源局勇做“先行者”，积极推进“净矿”出让改革。2020年12月28日，《自然资源部简报》印发了《“净矿”出让：解剖“瑞昌经验”这只“麻雀”》供各地参考借鉴，瑞昌“净矿”出让改革已上升为“国家经验”。“我们‘净矿’出让工作抓得早、管得严、供得好，通过改革，推动了矿山从无序开采到有序布局，矿业从粗放经营到集约发展，实现了经济效益、社会效益与生态效益‘三赢’目标。”徐辉介绍，瑞昌市从2015年起就出台了《净采矿权出让工作意见》，编制了《瑞昌市矿产资源总体规划》《露天采石场设置专项规划》，为“净矿”出让改革绘制了路线图、施工图；坚持源头管控、铁腕整治，实行民爆火工品申报联审制、矿山爆破双重报告制，有效制止了矿山超规模生产和越界开采，全市矿权数从最高峰的123家缩减至如今的39家，其中露天采石矿山数由56家缩减至如今的15家；制定“净矿”出让改革的流程图、职责表，在全省率先开通县级矿业权网上交易平台，设立县级矿产资源储备交易中心，采取市场化竞拍的手段，摘牌企业可实现“拎包入住”“拿地即开工”。2018年4月、2019年7月以及2021年12月，瑞昌市北山矿区、邓家山矿区和双饮山矿区采矿权净矿成功挂牌出让，出让总价为35.6亿元，是历史33个本级发证露天采石矿山成交价总和的47.8倍，净收益是历史出让33家净收益的51.6倍，单价是原来市场竞拍价的15倍。

瑞昌市通过“净矿”出让改革，极大地防范了廉政风险点，形成了可复制、可推广的改革经验。

聚焦“一号改革工程”

营商环境“金字招牌”熠熠生辉

“原来的矿山企业，要用60%以上的精力去协调征地拆迁等工作，消耗了大量的时间、人力和财力，只有40%的精力去搞生产。实施‘净矿’出让后，政府在出让前期做了大量工作，将矛盾纠纷一揽子解决。这里良好的营商环境就是我们企业发展的‘助推器’。现在，企业80%的员工都是当地群众，企业实现稳步发展。”江瑞冶金材料有限公司总经理周文明在矿山行业干了20多年，瑞昌“净矿”出让工作让他感受颇深。

2018年，瑞昌市江瑞冶金材料有限公司通过“净矿”出让方式，取得北山矿区建筑石料用灰岩矿矿权，成为瑞昌市推行“净矿”出让后成功出让的第一宗净采矿权。该项目2018年7月取得了采矿许可证，2018年8月开工建设，2019年7月建成投产，较传统模式缩短了1—2年，2020年12月通过江西省级绿色矿山评估。

在瑞昌市政务服务中心的不动产登记综合窗口，记者看到，林安（九江）商贸物流发展有限公司工作人员邓安敏正在办理一笔抵押登记业务，她需要尽快办理好，并将材料送到银行完成贷款。“因为我来得比较晚，窗口工作人员在了解企业需求后，即便是已经到了下班时间，依然没有离岗，延时办理，给我们企业带来了极大便利，今天我们就可以拿到银行的这笔贷款。”邓安敏开心地说。除了“延时”服务，瑞昌市不动产登记中心还为企业开通了绿色通道，大大提升了企业的办事便捷度，优化了自然资源领域营商环境。

营商环境是生产力、软实力、竞争力。瑞昌市坚决贯彻落实九江市营商环境“全省作示范、全国走前列”工作要求，深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，全力推动营商环境树品牌、创名牌、夺金牌。不动产登记业务和群众、企业联系紧密，该市聚焦真心为民，升级改造“互联网+不动产”系统，在全省率先推行“无证办理+电子证照”业务；办理一般登记缩减至1个工作日、最快1小时，抵押登记0.5个工作日、最快30分钟办结，得到省自然资源厅高度赞扬并下发文件推广瑞昌不动产登记窗口经验，成为全省行业的一面旗帜；在江西省2020年度营商环境评价工作中，瑞昌位列全省100个县（市、区）第一名。聚焦倾情惠企，工程建设项目审批制度改革跑出了“加速度”；牵头落实整合“多证合一”“一链办理”“多测合一”“多规合一”和“一张表单”申报材料，大大提高了企业办事便捷度，为项目“拿地即开工”奠定坚实基础。

“我们将以此次督查激励为契机，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以再出发的心态、再攻坚的姿态、再冲刺的状态，对标一流、勇闯新路，全力推动自然资源工作再上新台阶，全力推动耕地保护和土地集约节约利用，向更高水平、更宽领域、更深层次迈进，书写绿色发展的‘瑞昌实践’，为九江高标准建设长江经济带重要节点城市贡献瑞昌力量。”徐辉话语铿锵有力。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。探寻“瑞昌样板”的密码，我们看到了“坚守+实干”，看到了“创新+服务”，更看到了“活力+希望”。

星光不问赶路人，时光不负奋斗者。今天的瑞昌，征衣未解，改革创新再出发。九江高标准建设长江经济带重要节点城市需要更多的瑞昌，“作示范、勇争先”的使命，鞭策着瑞昌创造更加美好的未来。