浔阳区党建引领推进社会治理现代化

近年来，江西省九江市浔阳区委认真贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，实施“五化”工程，推进“三化”建设，不断提升党建引领基层治理的质量与水平，着力打造“实力、活力、魅力、和谐”现代化浔阳。

从“五化”到“三化”,筑牢城市党建四梁八柱

浔阳区委始终把城市基层党建作为“一把手”工程，创新探索“组织一体化、服务多元化、治理网格化、配套标准化、队伍专业化”的城市基层党建“五化”工程，在此基础上，落实江西省委要求，大力推进基层党建标准化、规范化、信息化“三化”建设，统筹抓好各领域党建工作，着力提高城市基层党建工作质量。

三级联动一体推进。建立区、街、社区三级联席会议制度，区委常委会、党建工作领导小组会作为“神经中枢”，系统推进城区各领域党建与街道社区党建有机联结；5个街道党工委吸收30个大型辖区单位、“两新”组织等党组织负责人担任兼职委员，推动区域共驻共建；72个社区党组织运行“一委一居一中心”模式，与120个市区单位签订共建协议，成立社区党建联盟，开展组织联建、队伍联议等内容的“八联”活动，形成上下联动、条块结合的党建工作格局。

八张清单分类指导。围绕“组织设置、领导班子建设、经费保障、活动场所”四个方面定标准,“党员队伍建设、组织活动、运行机制、服务群众、工作任务、党建责任”六个方面立规范，制定八张工作清单（街道社区、农村、机关、国企、学校、公立医院、非公组织和社会组织），向328个基层党组织下派156名党建指导员，建立44个县级党员领导干部支部联系点，提升城市基层党建整体效应。

四向发力支持基层。坚持人、财、物、政策向基层倾斜。一是优化硬件建设。浔阳区是老城区，既有社区办公服务用房狭小破旧的“历史欠账”，也有中心城区“寸土寸金”改造成本高的现实难题。2016年底，全区72个社区中办公服务场所面积200平方米以下的有59个。我们采取国资调剂、公建配套、改造提升、整合共享等方式，先后改善52个社区办公场所条件，确保到2021年社区办公服务场所全部达到200平方米以上。二是落实党员社区报到。市区两级3100余名在职党员到社区亮身份，开展各类志愿服务，特别是在城镇脱贫解困中，1389户贫困群众实现党员结对帮扶全覆盖，投入4000万元，提供就业帮扶岗位1100余个，确保今年全面完成城镇脱贫解困任务。三是加大经费投入。2016年以来累计投入社区党建、社区创建、社区建设经费1.3亿元，使每个社区党建工作经费达5万元、服务群众专项经费达20万元以上。四是改善城居环境，2016年以来启动棚改项目37个，拆除旧房130余万平方米、改造老旧小区674个，边街小巷117条，新建一批口袋公园、小微绿地。

从“痛点”到“拐点”，建强街道社区战斗堡垒

“上面千条线、下面一根针”是长期困扰街道社区党组织的痛点。自中央出台《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》后，浔阳区打通了各种体制机制堵点，推动力量和资源下沉,让基层迎来了“有时间办事、有力量办事、有信心办好事”的拐点。

扩能赋权做强街道。按照“四办一中心一大队”模式，将街道原有的18个内设机构整合为党政办、便民服务中心、综合执法大队等6个职能部门，变“向上对口”为“向下服务”，使管理体制更加简约高效；取消招商引资、协税护税职能，改变过去35个职能部门多头考核街道的做法，由区委、区政府统筹安排高质量发展目标考评，让街道腾出更多的时间和精力抓党建、抓治理、抓服务；赋予街道对区职能部门派出机构负责人的人事考核权、征得同意权等6项权力，下放80项审批服务执法事项，进一步加强街道的统筹协调功能，增强“话语权”。

减负增效做实社区。既做好松绑减压的减法，又做好提质增效的加法。一是队伍提质。出台社区工作者管理办法，对社区党组织书记参照干部管理模式，由组织部门进行备案管理;选优配强“头羊”，目前全区社区党组织书记平均年龄44岁，大专以上学历占比77%；打通上升通道，从优秀社区党组织书记中考选街道副科级领导干部和事业编制人员3名。二是待遇提标。建立“阶梯式”报酬模式，2019年起大幅提高社区工作者报酬和社区退养人员补贴，平均增幅76%，其中社区党组织书记的报酬达到新录用应届大学本科毕业生公务员转正定级后的科员工资水平。三是工作提效。建立社区工作综合考评制度,取消对社区工作“一票否决”事项32项、取消调整由社区出具的20项证明材料，清理不规范挂牌，让社区告别“万能居委会”。

整合资源做优服务。依托72个社区“一站式”党群服务中心，打造“15分钟服务圈”，试点周末服务，开展代缴代办代理等便民服务；壮大社区“朋友圈”，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，依托“浔阳志愿者之家”社会组织孵化器，培育纠纷调解、教育培训、公益慈善等各类社会组织126个，引导其积极参与社区服务，使其成为党组织领导下的重要社区工作力量；发挥“浔阳义工联合会”平台作用，广泛吸收医护人员、教师、律师等10类专业人员组建志愿服务队伍，开展助老服务、法律咨询等专业公益服务，更好地满足群众差异化需求。

从“分治”到“共治”，激活市域治理神经末梢

市域社会治理重心在基层，只有通过党建引领，充分整合行政、市场、社会、群众等各方力量，打破条块分割分治的壁垒，形成共建共治的格局，打通“最后一公里”，才能解决好群众最急最忧最盼的问题，激发群众参与基层治理的热情，从“旁观者”变为“参与者”，凝聚起基层治理的强大合力。

推进多元共治。探索市域社会治理现代化新路子，由街道联合整合公、检、法、司等部门，创新打造浔城多元调解服务中心，设立调解室、心理咨询室、纪委监委信访接待室、检察接待室、仲裁庭、巡回法庭、信访代办区等功能区，形成“五室两庭一区”的多元调解服务体系，让矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

优化网格细治。构建“街道党工委—社区党组织—片区党支部—网格党小组”网格化管理体系，整合原有的综治、城管等网格资源，推进“多网合一”，综合设置295个社区网格，街道干部下沉担任网格指导员，社区“两委”成员担任网格长，选举2725名楼栋长、志愿者、退休党员等担任网格员，动态掌握辖区信息，提升社区党组织快速反应、精准落实和服务群众的能力。

促进基层自治。社区党组织牵头，成立186个居民事务理事会，吸纳理事会成员916人，组建党员服务队135支、青年志愿服务队114支、社区爱心帮扶小组413个，联合联盛超市等商企成立“爱心银行”，按志愿服务时间进行奖励，激励志愿服务常态长效；在全省首创浔城志愿警察协会，注册会员从2017年的400余人，发展到目前的8900余人，累计开展公益服务时长25万小时。（来源：市委政法委、浔阳区委改革办）