编者按：

近日，国务院办公厅印发《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，瑞昌市因耕地保护工作突出、土地节约集约利用成效好、闲置土地比例低且用地需求量大，获国务院督查激励通报。江西省仅有两个县（市）、全国仅有17个市（州）、县（市、区）因工作成效突出，获得殊荣。

瑞昌市为什么能荣获国务院督查激励？如何做到推动经济发展“高质量”和生态环境“高颜值”协同并进？……日前，九江日报社全媒体采访团走进这片充满生机和活力的土地，开展蹲点式主题调研采访，从一亩田、一座山、一块地、一个园、一平台、一件事等方面进行多角度、立体化观察，触摸瑞昌市自然资源对标一流、勇闯新路的律动，感受瑞昌市上下同心的力量和心无旁骛的奔跑。从今日起，九江日报社全媒体推出大型系列报道，全面系统解码瑞昌市在耕地保护、节约集约用地、建设绿色矿山、推进营商环境优化升级等方面的主要做法、经验和成效，在全市各地营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围，敬请关注。

张勇 邓光荣 九江日报全媒记者 龙群 谈思宏 洪显智/摄 程鹏/视频制作

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作为“长江入赣第一市”，瑞昌市矿产资源十分丰富，矿业经济占到全市经济总量的40%以上，是瑞昌市四大经济支柱之一。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“两山”理念，瑞昌市在全国率先推进“净矿”出让改革，推动矿山从无序开采到有序布局，矿业从粗放经营到集约发展，实现了经济效益、社会效益与生态效益“三赢”目标。

瑞昌市敢于创新，勇做实践探索“净矿”出让的先行者，为“净矿”出让成功打造了“瑞昌样本”，瑞昌“净矿”出让改革已上升为“国家经验”，自然资源部专门印发“瑞昌经验”供各地参考借鉴。近年来，先后吸引五十多批次省内外县（市）考察团前来瑞昌，学习借鉴“净矿”出让工作经验。

2022年3月3日-4日，吉安市考察团来瑞昌市考察交流矿政工作

“净矿”净出新高度

“拎包入住”成现实

早在2015年11月，瑞昌市委、市政府就制定出台了《瑞昌市净采矿权出让工作意见》，比2019年12月自然资源部发文部署“净矿”出让工作，整整早了4年。

是什么原因让瑞昌“净矿”出让改革抓得这么早？“2014年央视对瑞昌矿山爆破尘土飞扬进行了曝光，痛定思痛，瑞昌市决定出重拳对矿山污染进行全面整治。”瑞昌市自然资源局局长徐辉告诉记者，为了有效制止矿山超规模生产和越界开采，从源头上进行管控、铁腕整治，瑞昌市创新实施“净矿”出让这一重大改革。“改革方案一出台，必然会触动一部分人的利益，我们遇到的阻力也非常大，常遭到恐吓，但我们克服重重困难，在瑞昌市委、市政府的高位推动下，终于将改革进行到底。”7年来，瑞昌市扎实开展“净矿”出让，矿山缩点减量工作，全市矿权数从最高峰的123家缩减至如今的39家，其中露天采石矿山数由56家缩减至如今的15家。

“净矿”出让如何“净”出资源空间？瑞昌市制定了“净矿”出让改革的流程图、职责表。在全省率先开通县级矿业权网上交易平台，设立县级矿产资源储备交易中心，为“净矿”出让搭建平台。创新要求竞得人制定《矿区整体规划设计方案》，涵盖了整个矿山的开工建设、开采、恢复治理到矿山关闭的全过程，并由主管部门报市政府审批同意后组织实施。坚持“可持续、可复制”的原则，采取市场化竞拍的手段，摘牌企业可实现“拎包入住”“拿矿即开工”。

瑞昌“净矿”出让“净”的程度很高。瑞昌市自然资源局主动作为、创新思路，前期的用山用地、地质勘查、老矿山不动产评估等全部落实到位，并规划预留了加工区和生活区用地，确保了竞买人竞得采矿权后可顺利取得许可证并按期进场开展矿山建设。

“瑞昌市委、市政府高度重视净矿出让工作，先后组织相关部门前往省内外兄弟县市、院校和企业进行了学习调研。成立高规格的矿业整顿与发展领导小组，统筹推进‘净矿’出让前期的矿区科学合理划定、地质勘查、征地和房屋拆迁、山林权纠纷调处和土地附属物清点补偿、老矿山不动产评估等一系列工作，通过净矿出让达到企业拎包入住的效果。”瑞昌市自然资源局矿管办支部书记王晶介绍。

凝聚“净矿”最大合力

实现资源价值最大化

“净矿”出让涉及多个部门，光靠自然资源部门一家无法完成。为加强组织保障，瑞昌市专门成立了以市长为组长，常务副市长为副组长，相关部门和矿业权所在乡镇负责人为成员的净矿储备与出让领导小组，负责采矿权储备与出让的日常管理工作。同时，实行项目挂点推进制度，每个“净矿”出让项目都要成立指挥部，由市委、市政府确定一名市领导担任指挥长，相关单位抽调专人现场办公，限期完成各项前期准备工作。在项目指挥部的统一调度下，相关各部门协作配合，牢固树立“一盘棋”的思想。

2018年5月底，北山矿区净采矿权成功出让，竞得人7月份即获得采矿许可证，8月开始进场动工建设，前后只用了不到3个月时间。

为确保相关部门各司其职、各尽其力，瑞昌市专门制定了《净采矿权出让职责表》，由于分工明确、配合默契，瑞昌市相关部门和单位凝聚起了“净矿”出让的最大合力。

江瑞矿业全景一

“从2018年7月18日取得采矿证到2019年7月份的短短一年时间里，企业全面投产，2020年全面达标达产，当年实现产值10亿多元，税收达到了1亿600万，如此快的建设速度，假如没有净矿出让是不可能的事情。以往我们要成立专门的部门，在征地拆迁、用林以及运输等方面，跟周边的村民协商，这样既投入了大量的人力物力财力，还浪费了大量的时间。实施净矿出让后，政府在出让前期做了大量工作，将矛盾纠纷一揽子解决，让企业轻装上阵，将精力集中到自己的主业上来。”江瑞矿业总经理周文明深有感触地说。

江瑞矿业之二（余芳 摄）

江瑞矿业之三

江瑞矿业之四

实行“净矿”出让后，瑞昌矿业权出让收益大幅提高，矿产资源国家所有者权益得到充分体现，探索出全民所有自然资源资产增值保值的可持续利用模式，彻底改变了瑞昌“矿业大市、收益小市”的局面。同时，保证了竞买人竞得矿业权后均能按期进场建设和开采。2018年4月和2019年7月，瑞昌市北山矿区和邓家山矿区采矿权净矿成功挂牌出让，出让总价为18.6亿元。是瑞昌市历史33个本级发证露天采石矿山成交价总和的25倍，净收益是历史出让33家的27倍，单价是原来市场竞拍价的6倍。2021年11月，瑞昌市再次以17.01亿元成功出让双饮山矿权，创下该市矿权出让成交记录新高，实现了矿产资源价值最大化。

坚持绿色发展

确保“绿水青山”常在

瑞昌市过去一些规模较小的小矿山，由于没有按照规定进行开采，导致基岩裸露，山体满目疮痍，成了“瘌痢山”。同时，粉尘污染严重，使得矿山附近群众怨声载道。

绿水青山就是金山银山。瑞昌市将“净矿”出让与贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神结合起来，结束了矿业开发“散、小、乱”的局面，创造性地将“净矿”出让与绿色矿山创建、矿产品深加工等打捆推进，加快偿清了矿山生态修复历史欠账。实行矿山环境恢复保证金制度，要求露天采石场实行自上而下开采、边开采边治理、边复绿，产品加工实行全封闭，杜绝露天加工。确保矿山企业来时“青山绿水”，走时“绿水青山”。

同时，该市建成了“智慧管矿”综合监管平台，对矿山企业开采、运输行为进行24小时在线监控；成立了非金属材料产业研究院，为矿山生态修复提供技术支撑，还自然以宁静、和谐、美丽。

瑞昌市在采矿权出让公告和出让合同中约定，竞买人取得采矿权后必须在瑞昌市境内从事矿业深加工，由此引进了一批有实力的大型涉矿企业，特别是中建材等央企入驻瑞昌市，成立了中国建材长江新材料有限公司，拟打造砂石骨料基地，并把总部设在瑞昌，为实现瑞昌矿产资源绿色、高效开发利用奠定了基础，达到“矿山布局趋于合理、矿山数量明显减少、安全生产明显改善、矿山生态环境进一步优化，经济、社会和生态有效统一”的总目标。

截至目前，瑞昌市累计投入资金约3.2亿元，针对矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新、企业管理等方面进行综合提升，基本实现进矿道路全硬化、生产过程全封闭、洗车喷淋全自动、运输车厢全覆盖、可绿化区域全绿化、自然资源综合利用等要求。有8家矿山已通过绿色矿山评估，占九江市绿色矿山总数比例44%，其中亚东水泥码头灰岩矿、下张灰岩矿、新屋田灰岩矿、武山铜矿4家已成功纳入全国绿色矿山名录。在大力推进绿色矿山建设的同时，瑞昌市努力探索打造矿旅融合绿色发展示范区，目前已成功打造了亚东生态农业园、江瑞北山樱花园、武山公园等矿旅融合成功案例，真正实现绿色矿山发展的经济效益、生态效益和社会效益相结合，得到了社会各界普遍认可。

挖山容易复绿难，山体和植被的恢复是一项十分浩大而艰巨的工程。瑞昌市累计开展废弃矿山生态修复49家，修复面积5895亩，累计投入资金1.12亿元。打造了天嗣山公园、陈湾公园、夫山矿山公园等废弃矿山生态修复成功案例。其中，夫山矿山公园结合瑞昌市青铜文化和剪纸非物质文化遗产打造的铜源剪影文化园已通过4A级景区验收，成为瑞昌市新的旅游名片。

夫山矿山公园

天嗣山公园

记者手记

固绿水青山之本，筑绿色发展之基。瑞昌市深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，扎实做好治山理水、显山露水文章，推动经济发展“高质量”和生态环境“高颜值”协同并进，走出了一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，一幅天更蓝、水更清、万物更加生机盎然的生态画卷在瑞昌大地徐徐铺展。

创新不止步，探索不停歇。我们相信，奋进中的瑞昌市正焕发出新活力，在推进生态文明建设的征途上行稳致远，越来越多的“瑞昌经验”在美丽江西建设中开花结果，更好地满足人民群众对优美生态环境的需要。