念好三字经,办妥百家事 ——共青城市推动行政审批制度改革与实践略记

2019-03-22 13:26:37   王飞 特约记者 肖德法 九江日报记者 罗大可
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2018年,共青城市市场主体突破23000家,其中当年净增加3250家,意味着5个共青城人中就有一个是“老板”。这得益于近年来共青城市以“五型”政府建设为抓手,不断推动服务事项向大厅集中、审批职能在窗口完成、服务功能向平台拓展,全面推行“一号申请、一次告知、一窗受理、一网(厅)通办、一站办结”的“五个一”审批新模式,着力念好“聚、通、优”三字经,推动实现了“审批真集中、数据真集成、服务真集聚、群众真便利”,取得了为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”、为廉政“强身”的改革综合效应。

“聚”字经:进一道门 办所有事


共青城市是全省第二批、九江市第一批相对集中行政许可权改革试点单位。面对改革压力,该市大刀阔斧、刀刃向内,在“聚”上下真功,不断推动事项“聚”向大厅、权限“聚”向窗口、功能“聚”向平台,实现“统一窗口受理、内部流转审批”,使政务服务群众真正畅通了“最后一公里”。

“真没想到,共青城办事现在这么快、这么方便!”1月31日,刚从外地返乡过年的熊先生准备更换驾驶证、给小孩子办医保,原本还担心过年期间办这些事会很繁琐、要跑好几个部门,但让他没有想到的是,他在共青城市民服务中心还不到1个小时,驾照更换、医保办理两件事都办得妥妥的。

这得益于共青城市扎实推进相对集中行政许可权改革。该市市民服务中心设置了86个办事窗口,可办理各类政务服务事项共计481项,基本实现企业和群众“只进一道门就能办所有事”。

同时,该市还试行“一窗式”办理,所有委办局业务都能通过“一窗式”平台受理、再流转到各委办局业务系统审批,真正实现“统一窗口受理、内部流转审批”。现在,极大程度上精简了办事流程、缩短了审批时限,群众办事“跑的部门少了、次数少了、办事时间少了”。譬如,建设项目报批及规费收取,企业以前要在几个单位跑六七趟,现在只要资料齐全,最多跑一次即可办结;以前开家量贩式KTV,要跑市监局、卫计局、文广新局,如今只需要提供一套资料,在任何一个综合受理窗口便可完成所有事项的申报。目前,通过“一窗式”改革办理了1704件政务服务事项。

“通”字经:线上办事  在家对接


“网上申报不到25分钟,就办好了营业执照,实在太不可思议了!”共青城市民刘先生真切地感受到政务云平台带来的快捷。

线下办事“只进一家门”,线上办事“一次不跑”,已经成为现实。共青城市着力在“通”上做文章,推进网络“通”联、数据“通”用、应用“通”达。2017年,投入1700余万元高标准建设“云政务”服务平台,真正实现“上联中央、省、九江市,横联全市各委办局,下联乡镇、街道”,做到全市“一张网覆盖”。同时,依托“云政务”服务平台,将智慧党建、审管互动、政务服务网、双随机一公开、“一窗式”综合受理、智能OA等功能嵌入云平台,实现网上申报、网上预约和网上预审,拓宽了政务服务网、微信公众号、自助服务终端受理等多种申报模式,变“面对面”到“键到键”。政务云平台建成以来共办理“一次不跑”事项20余万件。

此外,该市按照“智慧共青城”建设需要,利用数据整合资源,融入eID认证技术,通过把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,开发出集交通、教育、医疗、文化、体育、生活、缴费、旅游等方面为一体的生活综合智能化APP——共青“e生活”。依托省政务服务网,构建了权威、便捷的一体化互联网政务服务平台,完成了政务服务网与门户网站、智能OA办公系统与行政审批系统无缝对接,实现了“群众在线办理、部门在线审批、领导在线签阅”。基于eID和电子社保卡试点,该市正在探索推进“一卡通办”试点工作。

“优”字经:服务延时 不“打烊”


共青城市创新推出“优”服务举措,让群众办事由“堵心忧心”变为“舒心开心”,用“容缺审批、错时延时、自助服务、限时办结”等一系列“走心”举措赢得了群众点赞。如今,在市民服务中心,处处可见办事群众的笑脸。

1月28日,市民张先生跑到市民服务中心办事,突然想起材料忘带全,但“容缺审批”服务让他“没白跑一趟”。在该市,申报人在主要材料齐全且符合法定条件、次要材料欠缺的情况下,允许其在承诺期限内补齐次要材料,在“有标准、有承诺、可纠正”的前提下可先予以受理和审批,打破了原来“资料齐全且符合法定形式,再受理”的传统模式,改为“边受理办理,边补齐材料”,为办事群众开辟了审批服务“绿色通道”。“容缺审批”推行以来,该市已为金酷科技集团等企业提供“容缺审批”服务107件(次)。

该市解放思想,创新服务模式,变“政府端菜”为“群众点菜”,大力推行预约延时服务,在一些主要办事窗口采取正常工作日延时服务和双休日、节假日错时、预约服务等,办事群众可通过拨打电话、现场预约等“下单”,经内部确认后,将在一小时内转到相关窗口并“一次性”告知申请人所需材料。工作人员由原先铃响下班和周末、节假日不上班转变为群众办好事情延时下班和牺牲周末为预约群众办事,使企业和群众在非工作时间、非工作日能办事、办成事,大大提高企业、群众满意度。

共青城市市民服务中心开辟24小时自助服务区,办事群众只需通过自助服务终端申报事项、提交材料,通过自助取件柜或者快递服务领取证件,无需经过窗口就能办好所有事项。

为方便群众办事预期,共青城市改变以“工作日”为单位的审批模式,在全省率先推行“小时制”审批时限,不仅仅大幅提高了行政审批效率,而且让办事群众能预期事情办结时间。比如,政府性投资项目办理以前法定时限为82个工作日,现在只需要256个小时;人防工程过去使用或开发利用审批法定时间是20个工作日,现在8小时内即可办结;防雷装置设计审核审批以往需要8个工作日,现在只需4.5个小时。


责任编辑:柯轲

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